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Articulo sobre patrimonio de los Entes Públicos por Alberto Caminero Lobera

Se regula en la Ley 33/ 2003 de 3 de noviembre de Patrimonio de las Administraciones Públicas.En cuanto al concepto de patrimonio de las Administraciones Públicas, los bienes que integran el patrimonio de las Administraciones Públicas son el conjunto de los bienes y los derechos de titularidad pública que sean demaniales o patrimoniales, cualquiera que sea el título por el que se  adquieran.

No se entienden incluidos en el patrimonio de las Administraciones Públicas el dinero, los valores, los créditos y demás recursos financieros. Los bienes que integran el patrimonio de las ads Públicas según el régimen jurídico serán los siguientes:

Los bienes de dominio público o demaniales, que son los destinados a un uso general o servicio público y aquellos a los que la ley determine expresamente. En todo caso, serán demaniales los inmuebles en los que se alojen órganos constitucionales del Estado o cualquier otro órgano de la Administración Pública y las zonas marítimo-terrestre del artículo 132.2 CE.

Los bienes muebles serán siempre demaniales siempre que se usen como decoro u ornato en las dependencias oficiales o bien se empleen en el desarrollo de servicios públicos (por ejemplo, igual que un tapiz o un PC se presumen demaniales se puede presuponer que ya no son necesarios y dejar de serlo). Por otra parte, son bienes de dominio privado o patrimoniales aquellos que no están destinados a un uso general o a un servicio público, es decir, los que no son demaniales y en particular el derecho de arrendamiento, lo relativo a propiedades incorporales y los títulos que representen acciones o participaciones en sociedades mercantiles.

Como prerrogativas de dominio público hay que señalar:La inalienabilidad: cualquier negocio jurídico de disposición sobre los bienes demaniales será nulo de pleno derecho ( no se puede ni comprar, ni vender, ni regalar, ni alquilar, …) Es distinto a los usos, aprovechamientos y autorizaciones especiales que se pueden conceder sobre los bienes demaniales ( por ejemplo, autorizaciones, concesiones, …)

La inembargabilidad: los bienes demaniales no se pueden embargar para asegurar el pago de deudas.

Y la imprescriptibilidad: los bienes demaniales no se pueden usucapir por el hombre, es decir, no son susceptibles de prescripción adquisitiva.

Son facultades y potestades de los bienes que integran el patrimonio de las Administraciones Públicas (facultades y prerrogativas para defender los patrimonios públicos, dicho de otra forma) la facultad de deslinde, la facultad de recuperación de oficio o interdicto propio, la potestad de desahucio ( solo para bienes demaniales) y la facultad de investigación de la situación de los bienes.

Facultades

– Facultad de deslinde: Las ads Públicas podrán deslindar en vía administrativa sus inmuebles ya sean demaniales o patrimoniales de inmuebles colindantes. Se trata de que una vez iniciado no permitirá, mientras dure su tramitación, que se inicie un procedimiento judicial con la misma pretensión.

– Facultad de recuperación de oficio o interdicto propio: Las Ads Públicas tendrán la facultad de recuperar la posesión indebidamente pérdida de sus bienes sin tener que acudir a los tribunales civiles.

Si los bienes fueran patrimoniales esta facultad deberá ejercitarse en el plazo máximo de un año a contar desde la usurpación mientras que sí son bienes demaniales no habrá límite de tiempo.

Potestad de desahucio: Potestad de las administraciones de recuperar en vía administrativa los bienes de dominio público si desaparece el título que legitimaba  su utilización por terceros. Sí el tercero no atiende al requerimiento de contactar, la Administración Pública podrá solicitar el lanzamiento a través de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado o imponer multas coercitivas en la cuantía y por los lapsos de tiempo que señala la ley 33/2003.

– Facultad de investigación de la situación de los bienes: Segun Alberto Caminero Lobera. Las Administraciones Públicas podrán investigar la situación de los bienes y derechos que presumiblemente formen parte de su patrimonio.

Las personas que denuncien la existencia de bienes que puedan ser presumiblemente de titularidad pública obtendrán un premio del 10% del valor de los bienes de titularidad pública si tras la investigación se incorporan al patrimonio de las Administraciones Públicas.

Los modos de adquirir los bienes por las Administraciones Públicas son varios, resumiendose en los siguientes:

  1. Por atribución de ley.
  2. Adquisición a título oneroso, sea o no consecuencia de una expropiación.
  3. Adquisición a titulo lucrativo ( o gratuito) ( las herencias siempre se entenderán aceptadas a beneficio de inventario, es decir, no responderá jamás de las deudas hasta el límite de los bienes y derechos heredados).
  4. Por ocupación.
  5. Por usucapión o prescripción adquisitiva.
  6. Adjudicación judicial.

A los bienes de dominio público se les podrán dar varios usos:

  1. Uso común: es aquel que corresponde por igual a todos los ciudadanos de forma que el uso por uno no impide el de los demás (por ejemplo, aceras,…).
  2. Aprovechamiento especial: es aquel que sin impedir el uso común, atendiendo a circunstancias como peligrosidad, escasez u obtención de una rentabilidad, determina un exceso de utilización sobre el uso que corresponde a todos ( por ejemplo, en presas,…).
  3. Uso privativo: es aquel que determina la ocupación de una porción de dominio público que limita o excluye la utilización del mismo por otros (interesados).

ALBERTO CAMINERO LOBERA

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Alberto Caminero Lobera

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